城政辦發(fā)〔2024〕22號(hào)
晉城市城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案的通知
北石店鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
《晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
晉城市城區(qū)人民政府辦公室
2024年7月4日????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案
1?總則
1.1?編制目的
為提高晉城市城區(qū)處理突發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)事故的能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，確保重要計(jì)算機(jī)信息及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備系統(tǒng)的實(shí)體安全、運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全，最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的危害，根據(jù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《晉城市通信保障應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。
1.3 工作原則
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；依靠科技，資源整合；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于晉城市城區(qū)發(fā)生和可能發(fā)生的通信信息領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)事故的應(yīng)對(duì)工作。
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急組織體系包括：晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部、晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部辦公室、各應(yīng)急工作組。
2.1??區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)
晉城市城區(qū)人民政府成立晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部”）。
總?指?揮：區(qū)政府分管通信工作副區(qū)長(zhǎng)
副總指揮：區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)工作的副主任
??????????區(qū)工信局局長(zhǎng)
區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部成員單位由區(qū)委宣傳部（區(qū)網(wǎng)信辦）、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)融媒體中心、區(qū)氣象局、國(guó)網(wǎng)晉城供電公司城區(qū)供電中心、移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位組成，區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部成員。
區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，職責(zé)為：
（1）在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促成員單位和相關(guān)部門(mén)做好全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；
（2）負(fù)責(zé)決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令，組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；
（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作；
（4）負(fù)責(zé)組織有關(guān)專(zhuān)家為通信網(wǎng)絡(luò)故障應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和決策支持；
（5）負(fù)責(zé)綜合分析突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息，研判可能發(fā)生的突發(fā)事件及緊急狀態(tài)，評(píng)價(jià)其影響范圍、程度，制定應(yīng)對(duì)措施；
（6）負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)事故信息匯總、上報(bào)工作；
（7）負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)事故信息發(fā)布工作；
（8）負(fù)責(zé)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他各項(xiàng)工作。
2.2 區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室及職責(zé)
區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部下設(shè)指揮部辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工信局，為區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由區(qū)工信局局長(zhǎng)兼任。
區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室職責(zé)為：
（1）負(fù)責(zé)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部的各項(xiàng)工作部署；
（2）負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家為區(qū)指揮部提供保障通信網(wǎng)絡(luò)決策建議；
（3）負(fù)責(zé)匯總區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故工作進(jìn)展情況；
（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、成員單位之間的應(yīng)急工作；
（5）負(fù)責(zé)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急對(duì)外宣傳和信息發(fā)布；
（6）負(fù)責(zé)完成區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部成員單位工作職責(zé)
區(qū)委宣傳部（區(qū)網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急新聞宣傳報(bào)道，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)。
區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵分隊(duì)參與通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作，運(yùn)用無(wú)線(xiàn)通信等方式，做好軍隊(duì)通信與地方通信的協(xié)調(diào)支援。
區(qū)發(fā)改局（區(qū)能源局）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好需救助人群救災(zāi)物資、生活必需品的調(diào)配、供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，并按有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施管控措施；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故造成的通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作。
區(qū)工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施本預(yù)案，并負(fù)責(zé)本區(qū)法定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作，做好指揮部交辦的其他協(xié)同配合工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決黨政機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)，處置突發(fā)應(yīng)急事件產(chǎn)生的黨政機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)保障費(fèi)用。
區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)事故目標(biāo)土地資源調(diào)查、征收（征用）、劃撥的協(xié)調(diào)工作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)調(diào)集、征用救援車(chē)輛，組織公路搶修維護(hù)，保障應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸?shù)缆吠ㄐ小?/p>
區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道、堤壩等水利設(shè)施的災(zāi)情預(yù)測(cè)和信息通報(bào)，為通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作提供環(huán)境支撐。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物有害生物和外來(lái)生物入侵災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，為通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作提供信息支撐。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中石油晉城城區(qū)分公司做好成品油商業(yè)庫(kù)存和供應(yīng)工作，保障通信基站、油機(jī)發(fā)電等應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施備用油供給。
區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)配合做好文化和旅游突發(fā)事件通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作。
區(qū)衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急過(guò)程中相關(guān)傷病員救治，為現(xiàn)場(chǎng)指揮和搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供必要的隨行醫(yī)療衛(wèi)生保障。
區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故造成的通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作。
區(qū)總工會(huì)：負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)做好事故搶險(xiǎn)時(shí)期的職工穩(wěn)定工作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)職工的合法利益，監(jiān)督企業(yè)對(duì)傷亡人員家屬的安撫、撫恤等善后處理工作。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，及時(shí)查處打擊破壞通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交警部門(mén)做好應(yīng)急救援疏導(dǎo)工作。
區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織力量對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)樞紐等重要設(shè)施安全的搶險(xiǎn)救援。
區(qū)融媒體中心：負(fù)責(zé)配合區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，及時(shí)獲取和發(fā)布事件全面、真實(shí)和客觀(guān)信息。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)各類(lèi)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作造成影響的氣象條件的分析與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作提供氣象保障。
國(guó)網(wǎng)晉城供電公司城區(qū)供電中心：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供電企業(yè)優(yōu)先做好黨政機(jī)關(guān)、重要通信網(wǎng)絡(luò)樞紐等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的電力保障工作。
移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司：負(fù)責(zé)本公司法定經(jīng)營(yíng)范圍的通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急恢復(fù)工作，做好區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部交辦的其他協(xié)同配合工作。
2.4??工作組組成及職責(zé)
根據(jù)晉城市城區(qū)通信保障突發(fā)事件應(yīng)急救援工作需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)搶修組、技術(shù)專(zhuān)家組、治安通行組、基礎(chǔ)支撐組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、新聞宣傳組七個(gè)工作組，應(yīng)急分組和職責(zé)如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組
牽頭部門(mén)：區(qū)工信局
組成部門(mén)：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）
職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、資料管理等；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資和裝備，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的快速調(diào)度，保障供應(yīng)到位。
（2）現(xiàn)場(chǎng)搶修組
牽頭部門(mén)：區(qū)工信局
組成部門(mén)：移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)通信業(yè)開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)的各項(xiàng)具體工作，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
（3）技術(shù)專(zhuān)家組
牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局
組成部門(mén)：區(qū)氣象局、移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司、區(qū)融媒體中心
職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置工作方案、措施提出建議；負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)為通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)提供技術(shù)咨詢(xún)；負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供氣象信息；承擔(dān)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部交辦的其他工作。
（4）治安通行組
牽頭部門(mén)：區(qū)公安分局
組成部門(mén)：區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)消防救援大隊(duì)
職責(zé)：負(fù)責(zé)查處打擊破壞通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，組織做好軍隊(duì)與地方通信協(xié)調(diào)工作，保障公路通信應(yīng)急物資、人員、車(chē)輛運(yùn)輸通行順暢。
（5）基礎(chǔ)支撐組
牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局
組成部門(mén)：區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)氣象局、國(guó)網(wǎng)晉城供電公司城區(qū)供電中心
職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)救援設(shè)備，做好通信保障物資儲(chǔ)備調(diào)度，動(dòng)員社會(huì)力量參與通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障，全面監(jiān)測(cè)、預(yù)警各種自然災(zāi)害，做好各種地質(zhì)災(zāi)害對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施造成破壞的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，做好黨政機(jī)關(guān)、重要通信樞紐及其他通信設(shè)施的電力保障工作。
（6）醫(yī)學(xué)救護(hù)組
牽頭部門(mén)：區(qū)衛(wèi)體局
組成部門(mén)：區(qū)工信局、區(qū)總工會(huì)
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車(chē)和醫(yī)療衛(wèi)生人員，開(kāi)展傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配。
（7）新聞宣傳組
牽頭部門(mén)：區(qū)委宣傳部（區(qū)網(wǎng)信辦）
組成部門(mén)：區(qū)融媒體中心
職責(zé)：負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損毀、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)事故的處置及網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)情況的新聞發(fā)布，宣傳報(bào)道的組織工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。
3??預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1?信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1.1?信息監(jiān)測(cè)
區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)建立與有關(guān)部門(mén)的通信網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)功能，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息。
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
3.1.2 預(yù)警信息來(lái)源
（1）預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到的通信網(wǎng)絡(luò)安全事故信息；
（2）上級(jí)機(jī)構(gòu)或其他職能部門(mén)通報(bào)的通信網(wǎng)絡(luò)安全事故信息；
（3）接到來(lái)自社會(huì)和各信息安全責(zé)任單位的報(bào)告信息；
（4）黨政機(jī)關(guān)重要集會(huì)或社會(huì)重大活動(dòng)要求通信網(wǎng)絡(luò)予以保障的。
3.1.3 信息上報(bào)
各鎮(zhèn)（街道）通信網(wǎng)絡(luò)保障部門(mén)、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是通信網(wǎng)絡(luò)事故信息受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。通信網(wǎng)絡(luò)事故發(fā)生后，接報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人要立即將有關(guān)情況向區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室報(bào)告。
3.2??預(yù)防機(jī)制
（1）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)房環(huán)境，防火、防盜、防雷電、防水、防靜電、防塵；建立備份電源系統(tǒng)；加強(qiáng)所有人員防火、防盜等基本技能培訓(xùn)。
（2）實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，采用認(rèn)證方式避免非法接入和虛假路由信息。
（3）重要系統(tǒng)采用可靠、穩(wěn)定硬件，落實(shí)數(shù)據(jù)備份機(jī)制，遵守安全操作規(guī)范；安裝有效的防病毒軟件，及時(shí)更新升級(jí)掃描引擎；加強(qiáng)對(duì)局域網(wǎng)內(nèi)所有用戶(hù)和信息系統(tǒng)管理員的安全技術(shù)培訓(xùn)。
（4）安裝反入侵檢測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)惡意攻擊、病毒等非法侵入技術(shù)的發(fā)展，控制有害信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，建立網(wǎng)關(guān)控制、內(nèi)容過(guò)濾等手段。
3.3 預(yù)警情形
根據(jù)信息預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的通信網(wǎng)絡(luò)安全事故進(jìn)行預(yù)警。按照通信網(wǎng)絡(luò)安全可能造成的危害、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警情形分為三級(jí)：情形1、情形2、情形3。
（1）情形1：指發(fā)現(xiàn)新的通信網(wǎng)絡(luò)安全威脅，可能影響本區(qū)所有網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)，并有擴(kuò)散到全區(qū)的可能性。
（2）情形2：指發(fā)現(xiàn)新的通信網(wǎng)絡(luò)安全威脅，可能影響本區(qū)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或2家以上重要信息系統(tǒng)的全部業(yè)務(wù)，并有繼續(xù)擴(kuò)散的可能性。
（3）情形3：指無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)的通信網(wǎng)絡(luò)安全威脅，可能影響本區(qū)1家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或1至2家重要信息系統(tǒng)的全部業(yè)務(wù)，無(wú)擴(kuò)散性。
3.4 預(yù)警發(fā)布
區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部根據(jù)規(guī)定權(quán)限或授權(quán)發(fā)布預(yù)警信息。通過(guò)電話(huà)、電子郵件、傳真等方式通知到所有相關(guān)單位以及相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)組織人員。
3.5 預(yù)警行動(dòng)
經(jīng)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部核定，達(dá)到預(yù)警情形的，啟動(dòng)以下預(yù)警行動(dòng)：
（1）通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急救援有關(guān)準(zhǔn)備工作；
（2）研究確定通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案；
（3）緊急部署資源調(diào)度、組織動(dòng)員和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。
3.6 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有事實(shí)證明突發(fā)事件已經(jīng)處置結(jié)束且通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
通信網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件信息，信息報(bào)告分文字報(bào)告和電話(huà)快報(bào)兩種方式，事故信息報(bào)告過(guò)程中，來(lái)不及形成文字的，可先用電話(huà)口頭報(bào)告，30分鐘內(nèi)再呈送文字報(bào)告；來(lái)不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先作簡(jiǎn)要報(bào)告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。對(duì)于上級(jí)部門(mén)催報(bào)的和要求核實(shí)的信息，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)有效回應(yīng)。涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
書(shū)面簡(jiǎn)要報(bào)告的內(nèi)容包括可能或?qū)νㄐ啪W(wǎng)絡(luò)設(shè)施造成影響的災(zāi)害性質(zhì)，引發(fā)造成通信網(wǎng)絡(luò)中斷的原因、影響的范圍、擬采取的措施、社會(huì)影響等情況。
通信網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位、責(zé)任單位和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報(bào)告制度，在立即組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總信息并迅速報(bào)告上級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)。
4.2 信息處理
（1）記錄與了解。接到通信網(wǎng)絡(luò)安全事故報(bào)警后，要先詳細(xì)記錄該事件數(shù)據(jù)痕跡和細(xì)節(jié)信息，了解事件造成的損失、影響以及現(xiàn)場(chǎng)控制情況，并盡可能全面了解與事件有關(guān)的信息。
（2）事件確認(rèn)與判斷。在匯總相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)判斷事件性質(zhì)，并根據(jù)判定結(jié)果，開(kāi)展下一步的工作。
①屬于通信網(wǎng)絡(luò)安全事故的，應(yīng)參考數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)該次事件做進(jìn)一步的事件驗(yàn)證，確認(rèn)屬于通信網(wǎng)絡(luò)安全事故的，應(yīng)進(jìn)入事件分析流程。
②屬于誤報(bào)的，值班人員應(yīng)對(duì)該事件進(jìn)行記錄和處理。
③對(duì)于與網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)關(guān)的事件，值班人員也應(yīng)做好記錄，并將事件轉(zhuǎn)交給相關(guān)主管機(jī)構(gòu)處理。
（3）事件分析。事件確認(rèn)后，根據(jù)掌握的信息，分析事件已經(jīng)造成的損失和預(yù)計(jì)損失、事件的嚴(yán)重程度和擴(kuò)散性等情況。
（4）準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室根據(jù)事件分析的結(jié)果，按照通信網(wǎng)絡(luò)安全事故等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)確定事件等級(jí)，并做好啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案處置規(guī)程的準(zhǔn)備。
4.3 分級(jí)響應(yīng)
針對(duì)事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)兩個(gè)級(jí)別。
4.3.1 I級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件：
出現(xiàn)以下情形之一的啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
①發(fā)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)安全威脅，可能影響本區(qū)所有網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)，可能影響本區(qū)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或2家以上重要信息系統(tǒng)的全部業(yè)務(wù)，并有繼續(xù)擴(kuò)散的可能性。
②發(fā)生其他重大以上網(wǎng)絡(luò)安全事故，超出區(qū)級(jí)處置能力的。
③區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的。
（2）啟動(dòng)程序：
通信網(wǎng)絡(luò)事故發(fā)生后，區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室立即進(jìn)行研判分析，將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部，提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，同時(shí)報(bào)區(qū)政府，并通報(bào)各成員單位。區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部確認(rèn)后，由總指揮啟動(dòng)并負(fù)責(zé)組織I級(jí)響應(yīng)。
（3）響應(yīng)措施：
①迅速通知區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部成員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，做好通信網(wǎng)絡(luò)事故的先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生，同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告請(qǐng)求支援。
②區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部按區(qū)政府要求，召開(kāi)相關(guān)成員單位會(huì)商會(huì)議，協(xié)調(diào)組織跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨企業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)事故隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。
③區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室組織專(zhuān)家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議。
④按相關(guān)要求做好信息上傳下達(dá)工作。
⑤當(dāng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并接管指揮權(quán)時(shí)，區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部按要求做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)配合工作。
⑥配合相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援輿情引導(dǎo)工作。
4.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件：
出現(xiàn)以下情形之一的啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
①發(fā)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)安全威脅，可能影響本區(qū)1至2家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或1至2家重要信息系統(tǒng)的全部業(yè)務(wù)，無(wú)擴(kuò)散性。
②超出基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)應(yīng)急處置能力的。
③區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的。
（2）啟動(dòng)程序：
通信網(wǎng)絡(luò)事故發(fā)生后，區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室立即進(jìn)行研判分析，將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部，提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位。區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部確認(rèn)后，由總指揮或副總指揮啟動(dòng)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
（3）響應(yīng)措施：
①迅速通知區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即開(kāi)展事故搶險(xiǎn)工作，同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。
②區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室組織專(zhuān)家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議。
③落實(shí)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部的決策，向相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)通信網(wǎng)絡(luò)事故恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。
④相關(guān)單位接到任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊(duì)伍、應(yīng)急通信資源展開(kāi)通信網(wǎng)絡(luò)事故恢復(fù)有關(guān)工作，并及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。
⑤按有關(guān)要求做好信息的上傳下達(dá)工作。
⑥當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大應(yīng)急處置能力不足時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)相關(guān)力量進(jìn)行增援。
⑦做好應(yīng)急救援輿情引導(dǎo)工作。
4.4??先期處置
通信網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，采取有效措施，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，防止事故擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件的發(fā)展情況，評(píng)估事件的影響和可能波及的范圍，研判事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，向區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室和上級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)報(bào)告。
4.5 信息發(fā)布
區(qū)通信指揮部配合相關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及《山西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，組織新聞媒體向社會(huì)發(fā)布通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
搶險(xiǎn)救援工作基本結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)得以控制，導(dǎo)致次生事故隱患消除后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，經(jīng)啟動(dòng)相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)和批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
5 后期處置
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)指揮部辦公室組織有關(guān)人員和技術(shù)專(zhuān)家組成事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生原因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任及應(yīng)急處置能力、恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，根據(jù)應(yīng)急處置中暴露出的管理、協(xié)調(diào)和技術(shù)問(wèn)題，改進(jìn)和完善預(yù)案，實(shí)施針對(duì)性演練，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整改存在隱患，組織恢復(fù)正常工作秩序。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急隊(duì)伍
通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急隊(duì)伍由各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、工程等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障工作人員構(gòu)成。
區(qū)工信局等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，合理配置，并會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門(mén)制定本預(yù)案培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織預(yù)案培訓(xùn)和演練，提高網(wǎng)絡(luò)通信隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)裝備的配備，以滿(mǎn)足我區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)等工作要求。
對(duì)在通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.2 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信網(wǎng)絡(luò)事故工作的需要，有針對(duì)性地配備必要的通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急裝備（包括基本的防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備調(diào)度管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購(gòu)、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。
通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無(wú)法歸還的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。
6.3 通信網(wǎng)絡(luò)保障
應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)事故期間，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定的重點(diǎn)單位，特別是納入省通信系統(tǒng)安全保障重點(diǎn)單位名錄的，應(yīng)優(yōu)先保障通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。各單位要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)單位通信網(wǎng)絡(luò)安全管理和保障，積極支持通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，依法加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全保護(hù)，加大法制宣傳教育力度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要。
在通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門(mén)之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、會(huì)議電視、傳真等。涉及國(guó)家機(jī)密或向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)采用保密方式聯(lián)系。
6.4 交通運(yùn)輸保障
為保障通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急車(chē)輛、物資迅速抵達(dá)搶修現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)公安分局、區(qū)交通局等有關(guān)部門(mén)通過(guò)組織協(xié)調(diào)必要的交通運(yùn)輸工具、給應(yīng)急通信專(zhuān)業(yè)車(chē)輛配發(fā)特許通行證等方式，及時(shí)提供運(yùn)輸通行保障。
6.5 電力能源保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運(yùn)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保證通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信設(shè)備的供電、供油需求，確保應(yīng)急條件下通信網(wǎng)絡(luò)樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的電力、能源供應(yīng)。
6.6 資金保障
通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信網(wǎng)絡(luò)事故任務(wù)所發(fā)生的通信網(wǎng)絡(luò)事故費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則承擔(dān)。因通信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的處置和恢復(fù)費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。
6.7 治安保障
區(qū)公安分局主要負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)域的治安和交通管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序和道路交通秩序，為保證通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障車(chē)輛通行提供便利。
6.8 醫(yī)療保障
區(qū)衛(wèi)體局根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生力量為現(xiàn)場(chǎng)指揮和搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供必要的隨行醫(yī)療衛(wèi)生保障。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
關(guān)于數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案一般情況下3年修訂一次，本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的組織體系及職責(zé)發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，由區(qū)工信局及時(shí)組織修訂。
各成員單位根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合本單位職責(zé)編制相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)指揮部辦公室備案。
7.3 制定與解釋部門(mén)
本預(yù)案由區(qū)工信局制定并負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實(shí)施和生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
8 附錄
8.1晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框架圖
8.2應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖
8.3應(yīng)急工作值班聯(lián)絡(luò)表
8.4鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)表
晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf
