城政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)
晉城市城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知
北石店鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
《晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
晉城市城區(qū)人民政府辦公室
2024年7月4日?????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案
1?總則
1.1?編制目的
為建立健全我區(qū)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)通信保障突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通，特制訂本預(yù)案。
1.2?編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》《山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》《山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》《晉城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)文件規(guī)定。
1.3?工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、快速反應(yīng)，分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，科學(xué)應(yīng)對(duì)、保障有力。
1.4?適用范圍
本預(yù)案適用于晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中由于自身原因造成通信網(wǎng)絡(luò)大面積中斷、話務(wù)擁塞和由于突發(fā)事件等外力因素造成的通信設(shè)施損毀需要通信恢復(fù)的應(yīng)急工作，以及區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。
2?應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
晉城市城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急組織體系包括：晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急指揮部、晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急指揮部辦公室、各應(yīng)急工作組。
2.1?晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)
晉城市城區(qū)人民政府成立晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)通信指揮部”）。
總?指?揮：區(qū)政府分管通信工作副區(qū)長(zhǎng)
副總指揮：區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)通信工作的副主任
??????????區(qū)工信局局長(zhǎng)
區(qū)通信指揮部成員單位由區(qū)委宣傳部（區(qū)網(wǎng)信辦）、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)融媒體中心、區(qū)氣象局、國(guó)網(wǎng)晉城供電公司城區(qū)供電中心、移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位組成，區(qū)通信指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為區(qū)通信指揮部成員。
區(qū)通信指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施晉城市城區(qū)通信保障突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，職責(zé)為：
（1）在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促成員單位和相關(guān)部門做好全區(qū)通信保障突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；
（2）負(fù)責(zé)決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令，組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；
（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作；
（4）負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家為通信保障應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和決策支持；
（5）負(fù)責(zé)綜合分析突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息，研判可能發(fā)生的突發(fā)事件及緊急狀態(tài)，評(píng)價(jià)其影響范圍、程度，制定應(yīng)對(duì)措施；
（6）負(fù)責(zé)通信保障突發(fā)事件信息匯總、上報(bào)工作；
（7）負(fù)責(zé)通信保障突發(fā)事件信息發(fā)布工作；
（8）負(fù)責(zé)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的各項(xiàng)通信保障工作。
2.2?區(qū)通信指揮部辦公室及其職責(zé)
區(qū)通信指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工信局，為區(qū)通信指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由區(qū)工信局局長(zhǎng)兼任。
區(qū)通信指揮部辦公室職責(zé)為：
（1）負(fù)責(zé)區(qū)通信指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)區(qū)通信指揮部的各項(xiàng)工作部署；
（2）負(fù)責(zé)收集匯總分析各相關(guān)部門關(guān)于通信保障突發(fā)事件的應(yīng)急處置信息，及時(shí)向區(qū)通信指揮部及其成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況；
（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城區(qū)轄區(qū)內(nèi)通信保障突發(fā)事件的預(yù)防、處置工作，同時(shí)監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)急處置決策的實(shí)施；
（4）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查；
（5）負(fù)責(zé)完成區(qū)通信指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3?區(qū)通信指揮部成員單位工作職責(zé)
區(qū)委宣傳部（區(qū)網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急新聞宣傳報(bào)道，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)。
區(qū)人武部：參與應(yīng)急通信保障工作，運(yùn)用無(wú)線通信等方式，做好軍隊(duì)通信與地方通信的協(xié)調(diào)支援。
區(qū)發(fā)改局（區(qū)能源局）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好需救助人群救災(zāi)物資、生活必需品的調(diào)配、供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，并按有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施管控措施；負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障處置工作。
區(qū)工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施本預(yù)案；負(fù)責(zé)本區(qū)法定經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的通信保障恢復(fù)工作及應(yīng)急通信保障，做好指揮組交辦的其他協(xié)同配合工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決黨政機(jī)關(guān)通信應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)，處置突發(fā)應(yīng)急事件產(chǎn)生的黨政機(jī)關(guān)通信保障費(fèi)用。
區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障目標(biāo)土地資源調(diào)查、征收（征用）、劃撥的協(xié)調(diào)工作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修維護(hù)，保障應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸?shù)缆吠ㄐ小?/p>
區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道、堤壩等水利設(shè)施的災(zāi)情預(yù)測(cè)和信息通報(bào)，為通信保障提供環(huán)境支撐。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物有害生物和外來(lái)生物入侵災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，為通信保障提供信息支撐。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中石油晉城（城區(qū)）分公司做好成品油商業(yè)庫(kù)存和供應(yīng)工作，保障通信基站、油機(jī)發(fā)電等應(yīng)急通信設(shè)施備用油供給。
區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)配合做好文化和旅游突發(fā)事件通信保障工作。
區(qū)衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)通信保障和恢復(fù)過(guò)程中相關(guān)傷病員救治，為現(xiàn)場(chǎng)指揮和搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供必要的隨行醫(yī)療衛(wèi)生保障。
區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障處置工作。
區(qū)總工會(huì)：負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)做好事故搶險(xiǎn)時(shí)期的職工穩(wěn)定工作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)職工的合法利益，監(jiān)督企業(yè)對(duì)傷亡人員家屬的安撫、撫恤等善后處理工作。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，及時(shí)查處打擊破壞通信設(shè)施的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交警部門做好應(yīng)急救援疏導(dǎo)工作。
區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織力量對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)樞紐等重要設(shè)施安全的搶險(xiǎn)救援。
區(qū)融媒體中心：負(fù)責(zé)配合區(qū)通信指揮部掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，及時(shí)獲取和發(fā)布事件全面、真實(shí)和客觀信息，做好區(qū)通信指揮部交辦的其他協(xié)同配合工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)各類對(duì)通信保障造成影響的氣象條件的分析與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為通信保障應(yīng)急工作提供氣象保障。
國(guó)網(wǎng)晉城供電公司城區(qū)供電中心：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供電企業(yè)優(yōu)先做好黨政機(jī)關(guān)、重要通信樞紐等通信設(shè)備、基站設(shè)施電力保障工作。
移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司：負(fù)責(zé)本公司法定經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的通信保障恢復(fù)及應(yīng)急通信保障工作，做好區(qū)通信指揮部交辦的其他協(xié)同配合工作。
2.4?應(yīng)急工作組及其職責(zé)
晉城市城區(qū)通信保障突發(fā)事件發(fā)生后，可以根據(jù)需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組，視情況成立若干工作組，有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。
2.4.1?工作組組成及職責(zé)
根據(jù)晉城市城區(qū)通信保障突發(fā)事件應(yīng)急救援工作需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)搶修組、技術(shù)專家組、治安通行組、基礎(chǔ)支撐組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、新聞宣傳組七個(gè)工作組，應(yīng)急分組和職責(zé)如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組
牽頭部門：區(qū)工信局
組成部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）
職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、資料管理等；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資和裝備，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的快速調(diào)度，保障供應(yīng)到位。
（2）現(xiàn)場(chǎng)搶修組
牽頭部門：區(qū)工信局
組成部門：移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)通信業(yè)開(kāi)展通信保障恢復(fù)工作，實(shí)施通信網(wǎng)搶修恢復(fù)的各項(xiàng)具體工作，保障通信暢通。
（3）技術(shù)專家組
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局
組成部門：區(qū)工信局、區(qū)氣象局、移動(dòng)城區(qū)分公司、聯(lián)通城區(qū)分公司、鐵塔城區(qū)分公司
職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)通信保障突發(fā)事件處置工作方案、措施提出建議；負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)為通信恢復(fù)提供技術(shù)咨詢；負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供氣象信息；承擔(dān)區(qū)通信指揮部交辦的其他工作。
（4）治安通行組
牽頭部門：區(qū)公安分局
組成部門：區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)消防救援大隊(duì)
職責(zé)：負(fù)責(zé)查處打擊破壞通信設(shè)施的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，組織做好軍隊(duì)與地方通信協(xié)調(diào)工作，保障公路通信應(yīng)急物資、人員、車輛運(yùn)輸通行順暢。
（5）基礎(chǔ)支撐組
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局
組成部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)氣象局、國(guó)網(wǎng)晉城供電公司城區(qū)供電中心
職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)救援設(shè)備，做好通信保障物資儲(chǔ)備調(diào)度，動(dòng)員社會(huì)力量參與通信應(yīng)急保障，全面監(jiān)測(cè)、預(yù)警各種自然災(zāi)害，做好各種地質(zhì)災(zāi)害對(duì)通信設(shè)施造成破壞的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，做好黨政機(jī)關(guān)、重要通信樞紐及其他通信設(shè)施的電力保障工作。
（6）醫(yī)學(xué)救護(hù)組
牽頭部門：區(qū)衛(wèi)體局
組成部門：區(qū)工信局、區(qū)總工會(huì)
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車和醫(yī)療衛(wèi)生人員，開(kāi)展傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配。
（7）新聞宣傳組
牽頭部門：區(qū)委宣傳部（區(qū)網(wǎng)信辦）
組成部門：區(qū)融媒體中心
職責(zé)：負(fù)責(zé)通信設(shè)施損毀、應(yīng)急保障及通信恢復(fù)情況的新聞發(fā)布，宣傳報(bào)道的組織工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。
3?預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1?信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1.1?信息監(jiān)測(cè)
區(qū)通信主管部門建立與有關(guān)部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)功能，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息。
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
3.1.2?預(yù)警信息來(lái)源
（1）通報(bào)；相關(guān)部門和組織所傳遞的信息。
（2）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的巡查信息。
（3）熱線受理的舉報(bào)投訴信息。
（4）專家群眾來(lái)信來(lái)訪的信息。
（5）互聯(lián)網(wǎng)登載的信息等。
（6）黨政機(jī)關(guān)重要集會(huì)或社會(huì)重大活動(dòng)要求通信予以保障的。
3.1.3?信息上報(bào)
各鎮(zhèn)（街道）通信保障部門、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是通信保障突發(fā)事件信息受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。通信保障突發(fā)事件發(fā)生后，接報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人要立即將有關(guān)情況向區(qū)通信指揮部辦公室報(bào)告。
3.2?預(yù)防機(jī)制
各街道（鎮(zhèn)）通信保障部門、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中要貫徹網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)要求，合理組網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力，重要的通信節(jié)點(diǎn)、樞紐樓、關(guān)口局要明確主備用分擔(dān)或負(fù)荷分擔(dān)等安全措施，做到設(shè)備阻斷業(yè)務(wù)不阻斷；強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對(duì)通信保障突發(fā)事件的能力。
3.3?預(yù)警分級(jí)與發(fā)布
3.3.1?預(yù)警分級(jí)
根據(jù)信息預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的通信保障突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。按照通信事件可能造成的危害、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警由高到低分為：I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)級(jí)別。
I級(jí)：發(fā)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)故障威脅，經(jīng)研判可能造成本區(qū)所有通信網(wǎng)絡(luò)中斷，并有擴(kuò)散到其他縣（市、區(qū)）的可能性。
Ⅱ級(jí)：發(fā)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)故障威脅，經(jīng)研判可能造成我區(qū)2家及以上基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所轄網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的，并在本區(qū)內(nèi)有繼續(xù)擴(kuò)散的可能性。
Ⅲ級(jí)：發(fā)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)故障威脅，經(jīng)研判可能影響本區(qū)1家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或1個(gè)鎮(zhèn)（街道）通信終端或阻礙的情況，無(wú)擴(kuò)散性。
3.3.2?預(yù)警發(fā)布
區(qū)通信指揮部辦公室根據(jù)收集到的預(yù)警信息，按照緊急程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度進(jìn)行研判。經(jīng)研判可能發(fā)生通信保障突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即組織調(diào)查進(jìn)行核實(shí)，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，根據(jù)實(shí)際需要，在所管轄的范圍內(nèi)立即采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，視情況通報(bào)有關(guān)成員單位，并按照規(guī)定權(quán)限和程序及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)區(qū)通信指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
預(yù)警信息的發(fā)布范圍限于政府有關(guān)部門，涉及的相關(guān)行業(yè)主管部門及電信行業(yè)內(nèi)部。預(yù)警信息的發(fā)布以文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話等方式。
3.4?預(yù)警行動(dòng)
接到預(yù)警信息后，區(qū)通信指揮部應(yīng)立即召開(kāi)會(huì)議研究部署通信保障應(yīng)急處置工作的應(yīng)對(duì)措施，區(qū)通信指揮部辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和會(huì)議決定，立即通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好預(yù)防和通信應(yīng)急保障的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
通過(guò)監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照“早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置”的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事件的情況及時(shí)報(bào)告區(qū)通信指揮部辦公室。辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好以下預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
（1）通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)通信保障有關(guān)準(zhǔn)備工作；
（2）研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案；
（3）緊急部署資源調(diào)度、組織動(dòng)員和部門聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。
3.5?預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有事實(shí)證明突發(fā)事件已經(jīng)處置結(jié)束且通信恢復(fù)的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1?信息報(bào)告
通信保障突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件信息，信息報(bào)告分文字報(bào)告和電話快報(bào)兩種方式，事故信息報(bào)告過(guò)程中，來(lái)不及形成文字的，可先用電話口頭報(bào)告，30分鐘內(nèi)再呈送文字報(bào)告；來(lái)不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先作簡(jiǎn)要報(bào)告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。對(duì)于上級(jí)部門催報(bào)的和要求核實(shí)的信息，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)有效回應(yīng)。涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
書面簡(jiǎn)要報(bào)告的內(nèi)容包括可能或?qū)νㄐ旁O(shè)施造成影響的災(zāi)害性質(zhì)，引發(fā)造成通信中斷的原因、影響的范圍、擬采取的措施、社會(huì)影響等情況。
4.2?信息處理
（1）記錄與了解。接到通信保障突發(fā)事件報(bào)警后，要先詳細(xì)記錄該事件數(shù)據(jù)痕跡和細(xì)節(jié)信息，了解事件造成的損失、影響以及現(xiàn)場(chǎng)控制情況，并盡可能全面了解與事件有關(guān)的信息。
（2）事件確認(rèn)與判斷。在匯總相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)判斷事件性質(zhì)，并根據(jù)判定結(jié)果，開(kāi)展下一步的工作。
①屬于通信保障突發(fā)事件的，應(yīng)參考數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)該次事件做進(jìn)一步的事件驗(yàn)證，確認(rèn)屬于通信保障突發(fā)事件的，應(yīng)進(jìn)入事件分析流程。
②屬于誤報(bào)的，值班人員應(yīng)對(duì)該事件進(jìn)行記錄和處理。
③對(duì)于與通信保障無(wú)關(guān)的事件，值班人員也應(yīng)做好記錄，并將事件轉(zhuǎn)交給相關(guān)主管機(jī)構(gòu)處理。
（3）事件分析。事件確認(rèn)后，根據(jù)掌握的信息，分析事件已經(jīng)造成的損失和預(yù)計(jì)損失、事件的嚴(yán)重程度和擴(kuò)散性等情況。
（4）準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)通信指揮部辦公室根據(jù)事件分析的結(jié)果，按照通信保障突發(fā)事件等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)確定事件等級(jí)，并做好啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案處置規(guī)程的準(zhǔn)備。
4.3?分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及控制事態(tài)的能力，區(qū)通信指揮部將通信保障突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)級(jí)別。
啟動(dòng)響應(yīng)后，通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)指揮聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、會(huì)商、通信聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)和發(fā)布等工作機(jī)制，有序開(kāi)展通信保障工作。
4.3.1?I級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件：
出現(xiàn)以下情形之一的啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
①因突發(fā)公共事件引發(fā)的，已經(jīng)或可能造成包括我區(qū)多個(gè)鎮(zhèn)（街道）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷，通信樞紐遭到破壞，大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓等情況，并有繼續(xù)擴(kuò)散的可能性的。
②上級(jí)相關(guān)部門下達(dá)重要通信保障任務(wù)，要求實(shí)施I級(jí)通信應(yīng)急保障行動(dòng)的。
③超出區(qū)級(jí)處置能力的。
④區(qū)通信指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的。
（2）啟動(dòng)程序：
區(qū)通信指揮部辦公室接到事故信息后，經(jīng)分析研判，提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，由總指揮啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）響應(yīng)措施：
①迅速組織區(qū)通信指揮部各成員單位、應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集應(yīng)急裝備，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施控制事態(tài)擴(kuò)大，做好通信保障突發(fā)事件的先期處置工作，防止次生災(zāi)害事件發(fā)生，事件升級(jí)時(shí)請(qǐng)求上級(jí)指揮部支援。
②當(dāng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并接管指揮權(quán)時(shí)，區(qū)通信指揮部按要求做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)配合工作。
③按相關(guān)要求做好信息上傳下達(dá)工作。
4.3.2?、蚣?jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件：
出現(xiàn)以下情形之一的啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
①因突發(fā)事件引發(fā)的，已經(jīng)或可能造成包括我區(qū)某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所轄網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的。
②超出基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)管理部門應(yīng)急處置能力的，由區(qū)通信指揮部協(xié)調(diào)處置才能夠應(yīng)對(duì)的。
③區(qū)通信指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的。
（2）啟動(dòng)程序：
區(qū)通信指揮部辦公室接到事故信息后，經(jīng)分析研判向指揮長(zhǎng)報(bào)告，并提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）響應(yīng)措施：
①迅速組織區(qū)通信指揮部各成員單位、應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集應(yīng)急裝備，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部。
②組織專家對(duì)突發(fā)事件范圍和擴(kuò)展的潛在可能性等情況進(jìn)行事態(tài)的初始評(píng)估，研究并提出應(yīng)急處置對(duì)策和制定處置方案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
③確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域。
④研究確定重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題。
⑤采取有效處置措施，開(kāi)展通信保障突發(fā)事件恢復(fù)的工作。
⑥貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門的決策部署，執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；需要應(yīng)急力量支援時(shí)，向區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求。
⑦做個(gè)好輿情引導(dǎo)工作。
4.3.3?、蠹?jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件：
出現(xiàn)以下情形之一的啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
①發(fā)生通信突發(fā)事件，危害較小、影響不大，依靠基層單位能夠處置的。
②區(qū)通信指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的。
（2）啟動(dòng)程序：
區(qū)通信指揮部辦公室接到事故信息后，經(jīng)分析研判向指揮長(zhǎng)報(bào)告，并提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）響應(yīng)措施：
①區(qū)通信指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，督導(dǎo)事發(fā)基層單位采取有效措施做好應(yīng)急處置工作，同時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。
②適時(shí)通知相關(guān)成員單位和相關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時(shí)派遣專人趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)搶修工作。
③當(dāng)事發(fā)地或基層基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急力量不足提出請(qǐng)求時(shí)，區(qū)通信指揮部立即組織相關(guān)力量前往增援。
④指導(dǎo)事發(fā)地做好輿情引導(dǎo)工作。
4.4?先期處置
（1）通信突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急響應(yīng)，組織專業(yè)技術(shù)力量，采取有效措施，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，防止事件擴(kuò)大。并及時(shí)掌握事件的發(fā)展情況，評(píng)估事件的影響和可能波及的范圍，研判事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，向區(qū)通信指揮部辦公室和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告。
（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)在接報(bào)事件信息后，及時(shí)掌握事件的發(fā)展情況，評(píng)估事件的影響和可能波及的范圍，研判事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)需要組織各專業(yè)工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與通信保障的先期應(yīng)急處置工作。
4.5 信息發(fā)布
通信保障突發(fā)事件信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面、科學(xué)公正的原則。區(qū)通信指揮部配合相關(guān)部門按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及《山西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，組織新聞媒體向社會(huì)發(fā)布通信保障突發(fā)事件信息。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
經(jīng)區(qū)通信指揮部確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)隱患、故障已經(jīng)得到有效控制，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的隱患已消除，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已能夠安全平穩(wěn)運(yùn)行，區(qū)委區(qū)政府下達(dá)的應(yīng)急通信保障任務(wù)完成時(shí)，根據(jù)“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5 后期處置
5.1 總結(jié)評(píng)估
通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)通信指揮部辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況的總結(jié)和評(píng)估，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。區(qū)通信指揮部負(fù)責(zé)對(duì)重大通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)提出意見(jiàn)。
5.2 恢復(fù)與重建
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照區(qū)委區(qū)政府和區(qū)通信指揮部的要求，區(qū)通信指揮部辦公室立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃并組織基礎(chǔ)電信企業(yè)盡快實(shí)施。
6 保障措施
6.1 通信保障應(yīng)急隊(duì)伍
通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、工程等專業(yè)應(yīng)急通信保障工作人員構(gòu)成。
區(qū)工信局等部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，合理配置，并會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門制定本預(yù)案培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織預(yù)案培訓(xùn)和演練，提高通信保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備，以滿足我區(qū)應(yīng)急通信保障等工作要求。
對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.2 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作的需要，有針對(duì)性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本的防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備調(diào)度管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購(gòu)、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。
通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，有關(guān)部門要及時(shí)歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無(wú)法歸還的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。
6.3 通信保障
應(yīng)急通信保障期間，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定的重點(diǎn)單位，應(yīng)優(yōu)先保障通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。各單位要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)單位通信網(wǎng)絡(luò)安全管理和保障，積極支持通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，依法加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全保護(hù)，加大法制宣傳教育力度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要。
在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等。涉及國(guó)家機(jī)密或向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)采用保密方式聯(lián)系。
6.4 交通運(yùn)輸保障
為保障通信應(yīng)急車輛、物資迅速抵達(dá)搶修現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)公安分局、區(qū)交通局等有關(guān)部門通過(guò)組織協(xié)調(diào)必要的交通運(yùn)輸工具、給應(yīng)急通信專業(yè)車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時(shí)提供運(yùn)輸通行保障。
6.5 電力能源保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信設(shè)備的供電、供油需求，確保應(yīng)急條件下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)的電力、能源供應(yīng)。
6.6 資金保障
突發(fā)事件應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費(fèi)用，由財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則承擔(dān)。因通信事故造成的通信保障和恢復(fù)費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。
6.7 治安保障
區(qū)公安分局主要負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)域的治安和交通管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序和道路交通秩序，為保證通信應(yīng)急保障車輛通行提供便利。
6.8 醫(yī)療保障
區(qū)衛(wèi)體局根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生力量為現(xiàn)場(chǎng)指揮和搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供必要的隨行醫(yī)療衛(wèi)生保障。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
（1）關(guān)于數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）通信網(wǎng)絡(luò)：由專業(yè)機(jī)構(gòu)以通信設(shè)備（硬件）和相關(guān)工作程序（軟件）有機(jī)建立的通信系統(tǒng)，為社會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人提供各類通信服務(wù)的總和。
（3）應(yīng)急通信：一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時(shí)，同時(shí)包括重要節(jié)假日、重要會(huì)議等通信需求驟增時(shí)，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時(shí)性的、為應(yīng)對(duì)自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。
（4）通信樞紐：指匯接、調(diào)度通信線路（電路）和收發(fā)、交換信息的中心，綜合利用各種通信手段并充分發(fā)揮其效能，負(fù)責(zé)建立和保持與各方向的通信聯(lián)絡(luò)，配有相應(yīng)的通信人員和各種通信終端設(shè)備、線路設(shè)備、交換設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、供電設(shè)備以及其他通信工具等。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案一般情況下3年修訂一次，本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的組織體系及職責(zé)發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，由區(qū)工信局及時(shí)組織修訂。
各成員單位根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合各單位職責(zé)編制相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)區(qū)指揮部辦公室。
7.3 預(yù)案制定與解釋部門
本預(yù)案由區(qū)工信局制定并負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實(shí)施和生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
8 附錄
8.1晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框架圖
8.2應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖
8.3應(yīng)急工作值班聯(lián)絡(luò)表
8.4鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)表
晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf
