晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全全區(qū)建設(shè)工程事故預(yù)防和應(yīng)急救援機制，快速、高效地做好應(yīng)急處置和搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民身體健康和公共安全，維護社會穩(wěn)定，特編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》《晉城市建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》《晉城市城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

1.3 工作原則

以人為本、救援第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；上下聯(lián)動、屬地為主；快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于晉城市城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、工礦商貿(mào)企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造以及城市道路等市政公用設(shè)施發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

1.5 事故分級

按照有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為四級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

1.5.1 特別重大事故

指造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

1.5.2 重大事故

指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.5.3 較大事故

指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.5.4 一般事故

指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2 應(yīng)急組織機構(gòu)與體系

晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮體系由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）、區(qū)指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急工作組和各成員單位組成。

2.1 區(qū)指揮部組成及職責(zé)

指 揮 長：區(qū)政府分管建設(shè)工程安全工作的副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府協(xié)管建設(shè)工程安全工作的副主任

區(qū)住建局局長

區(qū)應(yīng)急管理局局長

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)展改革和科技局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)氣象局、區(qū)融媒體中心、國網(wǎng)晉城城區(qū)供電中心、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、事發(fā)工程參建方等有關(guān)單位組成。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需求，區(qū)指揮部可視情增加相應(yīng)的成員單位。

區(qū)指揮部職責(zé)：

（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于建設(shè)工程事故處置工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)單位的建設(shè)工程事故防范及隱患排查治理工作。

（2）制定建設(shè)工程安全總體規(guī)劃、重要措施，組織指揮建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作。

（3）決定建設(shè)工程應(yīng)急響應(yīng)級別并組織落實響應(yīng)措施，請求上級指揮機構(gòu)和相關(guān)部門進行增援。

（4）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)工程事故調(diào)查評估和善后處置工作。

（5）落實區(qū)委區(qū)政府交辦的建設(shè)工程事故應(yīng)急處置的其他事項。

2.2 區(qū)指揮部辦公室組成及職責(zé)

區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局局長兼任。

主要職責(zé)：

（1）負責(zé)區(qū)指揮部日常管理工作。

（2）負責(zé)收集、匯總、分析、報告建設(shè)工程事故應(yīng)急工作情況。

（3）做好相關(guān)部門和成員單位的協(xié)調(diào)工作，傳達區(qū)指揮部的指示。

（4）及時傳達和執(zhí)行區(qū)人民政府和市住建局的有關(guān)決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。

（5）組織開展建設(shè)工程事故防范和隱患排查治理工作。

（6）督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關(guān)單位落實建設(shè)工程安全管理工作責(zé)任。

（7）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。

（8）負責(zé)城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，發(fā)布、評估與管理以及宣傳、演練、培訓(xùn)等工作。

（9）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)支持和幫助。

（10）承辦區(qū)指揮部交辦的其他事項。

2.3 區(qū)指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)指揮部成員單位職責(zé)見附錄10.2。

2.4 現(xiàn)場指揮體系及職責(zé)

建設(shè)工程事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急工作需要，成立現(xiàn)場指揮部，全面負責(zé)建設(shè)工程事故處置工作，組織制定現(xiàn)場救援方案，指揮調(diào)度各方面救援力量參與應(yīng)急救援。

現(xiàn)場指揮部設(shè)指揮長、副指揮長，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、治安警戒組、醫(yī)學(xué)救護組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組和技術(shù)專家組等8個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)。

應(yīng)急工作組組成及職責(zé)詳情見附錄10.3。

3 風(fēng)險防控

區(qū)指揮部指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）、各工程建設(shè)單位對各類風(fēng)險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬；定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。各工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程風(fēng)險調(diào)查和評估制度，要按照業(yè)務(wù)范圍對可能發(fā)生的建設(shè)工程事故進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

區(qū)住建局要建立健全建設(shè)工程事故防控制度，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）以及監(jiān)管企業(yè)、施工項目部等建立完善事故風(fēng)險防控體系，嚴格落實事故預(yù)防責(zé)任，加強政府和企業(yè)風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范化解風(fēng)險和消除隱患。

4 監(jiān)測預(yù)警

鎮(zhèn)（街道）和區(qū)住建局要根據(jù)建設(shè)工程事故風(fēng)險特點和事故類型，按照屬地管理原則，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，落實監(jiān)管人員及職責(zé)，確定風(fēng)險信息的監(jiān)測方法與報告程序，完善信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險評估與風(fēng)險分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.1 信息監(jiān)測

區(qū)住建局要建立健全建設(shè)工程監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制：

（1）工程建設(shè)單位要建立健全日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析等各項管理制度，建立健全建設(shè)工程安全評估和風(fēng)險管理體系及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，落實各項預(yù)警監(jiān)測措施。

（2）區(qū)住建局要與工程建設(shè)單位保持聯(lián)絡(luò)通暢，隨時了解和掌握工程進展、運營情況，強化建設(shè)工程系統(tǒng)的監(jiān)測監(jiān)控。

（3）相關(guān)單位要按照職能職責(zé)依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)建設(shè)工程事故的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等信息通報區(qū)住建局。區(qū)住建局要及時分析研判監(jiān)測結(jié)果，預(yù)估可能造成的損失和影響。

4.2 預(yù)警

區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)工程建設(shè)單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家對可能發(fā)生的建設(shè)工程事故進行會商研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，向區(qū)指揮部提出預(yù)警建議。

4.2.1 預(yù)警信息來源

建設(shè)工程事故預(yù)警信息來源包括：

（1）國家、地方政府通過新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息。

（2）上級政府主管部門通報、告知的事故隱患信息（如起重設(shè)備或建筑鋼筋水泥不合格批次流入城區(qū)建筑工地等）。

（3）本地應(yīng)急、氣象、自然資源部門以及供電等單位發(fā)布的災(zāi)害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、氣象等預(yù)警及停電事故預(yù)報信息。

（4）經(jīng)風(fēng)險評估得出的險情緊急程度和發(fā)展態(tài)勢的信息。

（5）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況。

（6）各相關(guān)部門組織的安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患信息。

（7）工程建設(shè)單位安全人員、現(xiàn)場作業(yè)人員及其他職工提供的各種安全信息。

（8）通過其他渠道獲得的相關(guān)危險因素信息。

4.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

區(qū)指揮部辦公室要對收集到的可能導(dǎo)致建設(shè)工程事故的信息進行分析、研判，制定應(yīng)對方案，由區(qū)指揮部根據(jù)危險程度，在相關(guān)區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報。

預(yù)警信息可通過電視、報紙、網(wǎng)站平臺等多種途徑進行發(fā)布。預(yù)警公告內(nèi)容主要包括：預(yù)警區(qū)域或場所、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布后發(fā)生變更的應(yīng)及時更新。

4.2.3 預(yù)警行動

進入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)住建局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)單位視情采取以下預(yù)防性措施：

（1）區(qū)指揮部辦公室組織專家和專業(yè)技術(shù)人員，加強對可能導(dǎo)致建設(shè)工程事故的危害因素、發(fā)展情況進行監(jiān)測、分析評估，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）指令應(yīng)急隊伍進入集結(jié)待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、工具等，做好應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作；提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置。

（3）封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止工程建設(shè)；在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害常識、需采取必要的安全防護措施。

（4）組織專業(yè)監(jiān)測單位對建設(shè)工程、周邊建筑物以及事發(fā)區(qū)域開展安全與環(huán)境監(jiān)測。

（5）加強相關(guān)輿情監(jiān)測，及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.2.4 預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，當(dāng)有事實證明不可能發(fā)生建設(shè)工程事故或者風(fēng)險已經(jīng)解除的，經(jīng)評估符合解除條件，按照“誰發(fā)布，誰解除”的原則，由發(fā)布預(yù)警信息的單位宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警行動。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 信息報告

5.1.1 事故信息報送主體及程序

建設(shè)工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位負責(zé)人應(yīng)立即報告事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和區(qū)指揮部辦公室，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和區(qū)指揮部辦公室接到報告后應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)委區(qū)政府和市指揮部辦公室報告建設(shè)工程事故信息。在上報過程中，事故特別緊急來不及形成文字的，可先用電話快報，然后必須在30分鐘內(nèi)上報書面信息；來不及呈送詳細報告的，可先作簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置情況，隨時續(xù)報；對于上級催報和要求核實的信息，應(yīng)在30分鐘內(nèi)有效回應(yīng)，必要時可越級上報。

5.1.2 報送時限

事故信息報送的起算時間為事故發(fā)生后。一般事故，各級各部門須在事發(fā)后1小時以內(nèi)向市委市政府報告；較大以上或暫時無法判明等級的事故，各級各部門須在事發(fā)后30分鐘以內(nèi)向市委市政府電話報告有關(guān)情況，1小時以內(nèi)向市委市政府書面報告簡要情況；重大事故發(fā)生后，區(qū)政府值班部門必須在報告本級黨委政府的同時，立即向省委省政府總值班室電話直報簡要情況，隨即書面報告具體詳情，報告時間不得晚于事發(fā)后30分鐘。對于市委市政府和上級有關(guān)部門催報的及要求核實的信息，必須在30分鐘內(nèi)報告。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

5.1.3 報送內(nèi)容

事故信息報告分首報、續(xù)報、終報。首報要快，續(xù)報要準(zhǔn)，終報要實，必須實事求是、要素完整、重點突出、表述精準(zhǔn)、有始有終。

（1）首報要素包括：發(fā)生的時間和地點、涉險人數(shù)、遇難人數(shù)、受傷人數(shù)、被困人數(shù)、失聯(lián)人數(shù)、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施、信息來源、報告單位、報告人等。

（2）續(xù)報要素包括：事故及處置的最新進展、事故衍生的最新情況，請求上級黨委、政府協(xié)助解決的事項，省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示的貫徹落實情況等。較大以上事故每日至少續(xù)報1次；重大以上事故每4小時續(xù)報1次，特殊情況每2小時續(xù)報1次；造成傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)立即續(xù)報。

（3）終報要素包括：事故處置結(jié)果、社會維穩(wěn)、善后安置、恢復(fù)重建、對整個事故的調(diào)查評估等。

事故傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，區(qū)指揮部要及時通知區(qū)政府有關(guān)涉外部門，及時聯(lián)系傷亡人員家屬，協(xié)調(diào)處理事故的善后工作。

5.2 先期處置

事發(fā)單位為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位，主責(zé)單位項目負責(zé)人為現(xiàn)場搶險救援指揮的第一負責(zé)人。工程建設(shè)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要按照現(xiàn)場處置方案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急隊伍、專家和資源，設(shè)定警戒區(qū)域，組織職工開展自救、互救，搶救遇險、受困人員，轉(zhuǎn)移、疏散或撤離至安全區(qū)域，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生事故發(fā)生。當(dāng)上級指揮機構(gòu)接管指揮權(quán)后，配合做好后續(xù)搶險救援工作。

5.3 分級響應(yīng)

根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級。

5.3.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：

發(fā)生一般以下建設(shè)工程事故，影響范圍較小，依靠鎮(zhèn)（街道）與事發(fā)單位力量能夠處置的。

啟動程序：

區(qū)指揮部辦公室接到報告后，經(jīng)分析、研判，向區(qū)指揮部提出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由區(qū)指揮部辦公室主任決定并宣布啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)措施：

（1）密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，督導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）及事發(fā)單位做好突發(fā)事故的處置工作，必要時調(diào)動區(qū)級救援力量進行救援。

（2）加強信息溝通，做好應(yīng)急救援輿情引導(dǎo)工作。

5.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：

發(fā)生一般建設(shè)工程事故，或超出事發(fā)單位和鎮(zhèn)（街道）處置能力的，需區(qū)指揮部組織應(yīng)對的。

啟動程序：

區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析、研判，向區(qū)指揮部提出啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由區(qū)指揮部指揮長或副指揮長決定并宣布啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)措施：

（1）區(qū)指揮部立即組織各成員單位、應(yīng)急隊伍和專業(yè)技術(shù)力量趕赴事故現(xiàn)場。

（2）指揮長到達現(xiàn)場后，組織召開會議，對事故范圍和擴展的潛在可能性、人員傷亡、財產(chǎn)損失以及氣象、地質(zhì)等情況進行事態(tài)評估，會同有關(guān)專家科學(xué)制定現(xiàn)場救援方案，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量開展搶險救援工作。

（3）進入現(xiàn)場的救援人員根據(jù)事故的類型、性質(zhì)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護措施；采取有效措施，控制危險源；封鎖危險場所，設(shè)定警戒區(qū)域，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施，實施交通管制以及其他控制措施；防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生。

（4）組織營救搜救被困和失蹤人員；疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，控制事發(fā)單位主要負責(zé)人；防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的其他刑事、治安案件。

（5）修復(fù)被損壞的供電、供水、供氣、通訊等設(shè)施，并采取措施為遇險人員創(chuàng)造逃生條件。

（6）加強對事故現(xiàn)場氣象條件、地質(zhì)、受損建筑等監(jiān)測，防止發(fā)生次生衍生事故。

（7）將受傷人員送至醫(yī)院治療，視情況成立臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；做好現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。

（8）向受到事故影響的人員提供避難場所或生活必需品，做好后勤保障工作。

（9）掌握現(xiàn)場救援情況，及時向區(qū)委區(qū)政府和上級有關(guān)部門報告；同時向其他成員單位通報相關(guān)信息；傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或者外國人士時，要通報涉外機構(gòu)。

（10）積極貫徹落實區(qū)委區(qū)政府和上級有關(guān)部門的決策部署，各級領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示精神。

（11）對可能引發(fā)次生事故，或不具備救援條件無法實施救援，或無搶險救援價值等情況時，經(jīng)專家充分論證，提出終止搶險救援的意見；對可能或已經(jīng)導(dǎo)致公共衛(wèi)生或社會安全突發(fā)事件時，及時上報區(qū)委區(qū)政府并通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu)。

（12）需要應(yīng)急力量支援時，及時向區(qū)委區(qū)政府和上級指揮機構(gòu)提出請求。

（13）及時向公眾和媒體通報事故應(yīng)急救援情況的信息，掌握公眾反映及輿論動向，解釋有關(guān)咨詢。

5.3.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：

發(fā)生較大及以上建設(shè)工程事故，或暫時無法判定事故等級；或超出區(qū)指揮部應(yīng)急處置能力，需要請求上級力量進行應(yīng)急處置的。

啟動程序：

區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析、研判，向區(qū)指揮部提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，由區(qū)指揮部指揮長決定并宣布啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)措施：

（1）區(qū)指揮部立即組織各成員單位、應(yīng)急隊伍，調(diào)集裝備，趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，做好先期處置工作，防止次生、衍生事故發(fā)生；做好事故處置信息的報告工作。

（2）當(dāng)上級指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，并直接接管指揮權(quán)時，區(qū)指揮部在做好Ⅱ級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，按照要求做好應(yīng)急處置、后勤保障等各項配合工作，并配合上級相關(guān)部門做好應(yīng)急救援輿情引導(dǎo)工作。

5.4 響應(yīng)等級調(diào)整

各類建設(shè)工程事故的響應(yīng)等級，可視情提高或降低。當(dāng)出現(xiàn)緊急險情和嚴重態(tài)勢時，可提高響應(yīng)等級。當(dāng)建設(shè)工程事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，或造成較大社會影響，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情適當(dāng)提高。

5.5 現(xiàn)場緊急處置

根據(jù)事故現(xiàn)場情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊情況時，區(qū)指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見和建議的基礎(chǔ)上，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，依法采取緊急處置措施，同時向區(qū)委區(qū)政府報告。

5.5.1 隔離事故現(xiàn)場

隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，根據(jù)事故情況以及所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。

5.5.2 人員疏散

首先通知事故區(qū)域及附近人員迅速撤離至安全地帶，如果事故現(xiàn)場出現(xiàn)直接威脅人員安全情況，應(yīng)采取必要手段強制疏導(dǎo)，防止事故擴大。對疏散出的人員要加強脫險后的管理，防止脫險人員重新返回事故現(xiàn)場。

5.6 應(yīng)急人員防護

5.6.1 應(yīng)急救援人員防護

搶險救援以當(dāng)?shù)貙I(yè)救援隊伍為主、社會救援力量為輔，嚴格控制進入事故現(xiàn)場人員的數(shù)量。專業(yè)或輔助救援人員，要根據(jù)建設(shè)工程事故的類別、性質(zhì)，采取相應(yīng)的安全防護措施。所有搶險救援人員必須佩戴安全防護裝備，才能進入事故現(xiàn)場實施搶險救援工作。

5.6.2 群眾應(yīng)急防護

事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門做好群眾的安全防護工作，宣傳安全防護知識，及時制定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方案。

5.7?信息發(fā)布

由區(qū)指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿、組織記者采訪等多種形式，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會公布，做好宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論。在信息發(fā)布中，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地報道事件進展、醫(yī)療救治、善后處置等情況。第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布，加強輿情監(jiān)測。

5.8 響應(yīng)終止

建設(shè)工程事故現(xiàn)場得以控制，受傷、受困人員搜救工作結(jié)束，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮機構(gòu)確認和批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

6 后期處置

6.1 善后處置

建設(shè)工程事故應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)指揮部各成員單位、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和事發(fā)單位，穩(wěn)妥做好善后處置工作，善后處置事項包括人員安置、賠償、征用物資補償，災(zāi)后重建，污染收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災(zāi)人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

6.2 調(diào)查評估

建設(shè)工程事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。區(qū)指揮部負責(zé)對事故應(yīng)急救援情況進行總結(jié)，根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊伍保障

工程建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，配備人員、器材、裝備，開展培訓(xùn)、演練，擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的先期應(yīng)急搶險和安全保障工作。大中型建設(shè)工程施工企業(yè)建立專職應(yīng)急救援隊伍，一般建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)建立兼職應(yīng)急救援隊伍。區(qū)消防救援大隊為建設(shè)工程事故應(yīng)急救援的重要力量，應(yīng)在事故處置技術(shù)專家組的指導(dǎo)下，開展搶險救援工作。其他兼職救援力量和社會志愿者是建設(shè)工程事故應(yīng)急救援的補充力量。

7.2 裝備保障

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)單位、工程建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資；應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求；企業(yè)常備物資經(jīng)費由企業(yè)自籌資金解決，物資調(diào)用由區(qū)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

7.3 交通運輸保障

建設(shè)工程事故發(fā)生后，交通運輸管理部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全順暢。要依法建立應(yīng)急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，由公安等部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

7.4 通信保障

區(qū)指揮部辦公室建立和完善全區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保證區(qū)指揮部與各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門和技術(shù)專家組通信聯(lián)絡(luò)的需要，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度。

區(qū)指揮部辦公室建立并及時更新區(qū)指揮部各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家、救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位的通信聯(lián)絡(luò)信息庫。

區(qū)指揮部成員單位聯(lián)系方式要確保聯(lián)絡(luò)暢通，各單位值班電話要保證24小時有人值守。

7.5 經(jīng)費保障

工程建設(shè)單位必須設(shè)立事故應(yīng)急救援資金儲備制度。建設(shè)工程事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任和投保單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)解決。

事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援所需經(jīng)費。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)體局負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源對事故傷員實施醫(yī)療救治，并根據(jù)人員傷亡情況和醫(yī)療衛(wèi)生保障需要，及時向區(qū)工信局提出相關(guān)藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)、調(diào)撥需求。相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按照指令迅速進入事故現(xiàn)場指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

7.7 治安保障

區(qū)公安分局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、密集人群的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

7.8 技術(shù)保障

區(qū)指揮部辦公室和建設(shè)工程單位要利用技術(shù)人才資源和設(shè)備設(shè)施資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家?guī)旌蛻?yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，提供應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

7.9 氣象服務(wù)保障

區(qū)氣象局對建設(shè)工程事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的災(zāi)害天氣進行監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，及時提供應(yīng)急氣象信息，保障建設(shè)工程事故現(xiàn)場的安全和應(yīng)急響應(yīng)的有效性。

8 監(jiān)督管理

8.1 宣傳教育

區(qū)指揮部各成員單位和工程建設(shè)單位要將建設(shè)工程事故應(yīng)急救援知識和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃并組織實施；多種形式宣傳事故發(fā)生可能造成的危害、應(yīng)急救援法律法規(guī)和建設(shè)工程事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

8.2 培訓(xùn)

區(qū)指揮部各成員單位和工程建設(shè)單位要制定落實行業(yè)事故應(yīng)急救援及管理人員的日常培訓(xùn)計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。開展對社會應(yīng)急救援志愿者的招募、組織、培訓(xùn)，形成專業(yè)應(yīng)急隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。

8.3 演練

區(qū)指揮部按照規(guī)定進行應(yīng)急演練，原則上每2年至少進行一次，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。工程建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，定期組織應(yīng)急救援演練，有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身實際情況定期組織建設(shè)工程事故應(yīng)急救援演練，并將演練情況向區(qū)指揮部辦公室提交書面總結(jié)。

8.4 獎勵與責(zé)任

區(qū)指揮部對在建設(shè)工程事故應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻的集體和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對在建設(shè)工程事故應(yīng)急救援工作中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

9 附則

9.1 預(yù)案中“以上”、“以下”的含義

預(yù)案中有關(guān)數(shù)字的表述，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

9.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案原則上每3年評估一次。經(jīng)組織評估后，認為需要修訂的，應(yīng)按程序組織修訂；認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延續(xù)使用時間不超過2年。

當(dāng)所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整，面臨的風(fēng)險發(fā)生較大變化，重要應(yīng)急資源發(fā)生較大變化，在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況，由區(qū)指揮部辦公室及時組織修訂。

應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

9.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)住建局制定并負責(zé)解釋。

9.4 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

10 附錄

10.1.晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急組織體系框架圖

10.2.晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

10.3.晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

10.4.晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

10.5.晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故報告表

10.6.晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表

附錄10.doc

晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf