晉城市城區(qū)加力推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施方案

為推動(dòng)我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快市場(chǎng)主體集聚發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)富民，提升專業(yè)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，助力全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分挖掘我區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，圍繞制造業(yè)、特優(yōu)農(nóng)業(yè)、特色輕工（工藝美術(shù)）、文旅康養(yǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，加快培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)化分工協(xié)作程度高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)突出、就業(yè)富民拉動(dòng)效應(yīng)明顯的專業(yè)鎮(zhèn)，鍛造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，助力推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)

到2025年，優(yōu)選培育3-5個(gè)潛力專業(yè)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)打造1-2個(gè)市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)。專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、信息化水平、人才支撐和自主創(chuàng)新能力明顯提升；土地集約利用和產(chǎn)出效益進(jìn)一步提升，節(jié)能降耗、減污降碳效果明顯；市場(chǎng)主體集聚平臺(tái)作用有效發(fā)揮，培育一批龍頭企業(yè)，招引孵化一批上下游配套企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、賦能富民強(qiáng)區(qū)。

二、基本原則?

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，整合集聚要素資源，完善公共服務(wù)體系，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出分工協(xié)作，做大品牌效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)周邊群眾增收。

（三）堅(jiān)持融合發(fā)展。通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施“五位一體”深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。

（四）堅(jiān)持分級(jí)培育。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)協(xié)同推進(jìn)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)培育、動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）歷史傳承厚重。專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擁有歷史傳承的獨(dú)特產(chǎn)品、工藝技藝和服務(wù)，品牌效應(yīng)突出，社會(huì)廣泛認(rèn)同，具有較強(qiáng)的地域標(biāo)識(shí)和良好聲譽(yù)。

（二）就業(yè)富民帶動(dòng)面廣。產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)明顯，成為吸納就業(yè)的重要渠道、稅收的重要來源、創(chuàng)業(yè)的重要載體，能為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和群眾增收致富提供有力支撐。

（三）市場(chǎng)需求較大。專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)，有較高市場(chǎng)占有率。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚度高。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套能力和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，應(yīng)具備一定規(guī)模，原則上區(qū)級(jí)制造業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)年產(chǎn)值達(dá)到2億元以上，特優(yōu)農(nóng)業(yè)類、輕工類專業(yè)鎮(zhèn)年產(chǎn)值達(dá)到0.5億元以上。主導(dǎo)產(chǎn)品具有歷史發(fā)源地、地理標(biāo)志等傳統(tǒng)特色，在行業(yè)內(nèi)影響力大、知名度高、市場(chǎng)占有率高的專業(yè)鎮(zhèn)，在充分考慮發(fā)展前景后，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。

（五）龍頭企業(yè)帶動(dòng)明顯。特色專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)至少擁有1家實(shí)力較強(qiáng)、行業(yè)知名的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)等上下游配套企業(yè)（含家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社）戶數(shù)在3戶以上。擁有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、“專精特新”、高新技術(shù)企業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)先評(píng)定。

（六）主導(dǎo)產(chǎn)品特色突出。聚焦一種特色產(chǎn)業(yè)或若干細(xì)分產(chǎn)品，在同行業(yè)擁有較大影響力，重視質(zhì)量品牌建設(shè)，擁有市級(jí)以上知名區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，主導(dǎo)或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先評(píng)定。

（七）公共服務(wù)配套完善。按需建立各類公共服務(wù)平臺(tái)，初步具備研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資擔(dān)保、產(chǎn)品展銷、物流服務(wù)等功能，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展特色產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)。依托專業(yè)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)特長(zhǎng)和歷史傳承，突出特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)扶持專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游配套中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)市場(chǎng)主體上規(guī)模、增實(shí)力、提效益，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)帶一方，一方促全盤”的集群發(fā)展。

責(zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)行政審批局、各鎮(zhèn)（街道）

（二）開展創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)等一系列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快提升專業(yè)鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新一代信息技術(shù)與專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革和科技局、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)行政審批局、各鎮(zhèn)（街道）

（三）開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，聚焦省、市、區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)政策導(dǎo)向，建立完善專業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，謀劃實(shí)施一批鍛長(zhǎng)板、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，著力儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目簽約、開工、投產(chǎn)“三個(gè)一批”活動(dòng)。增強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，對(duì)符合省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目在審批立項(xiàng)、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目用地、能耗排放、政務(wù)服務(wù)等方面給予支持。建立項(xiàng)目全周期服務(wù)理念，主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問題，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

責(zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革和科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)行政審批局、各鎮(zhèn)（街道）

（四）開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，持續(xù)提升特色產(chǎn)品質(zhì)量水平，打造高性能、多功能、綠色化、質(zhì)量一流的拳頭產(chǎn)品。加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品知名度。鼓勵(lì)專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他集體組織充分利用我區(qū)公共品牌資源，通過注冊(cè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)意識(shí)，支持企業(yè)申請(qǐng)專利、實(shí)施專利，推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，支持企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路。

責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)商務(wù)局、各鎮(zhèn)（街道）

（五）開展精準(zhǔn)招商引資行動(dòng)。注重優(yōu)化專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展軟硬環(huán)境，提升道路、供電、供水、數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。聚焦打造“三無”“三可”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，全力提升服務(wù)企業(yè)水平。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的重要措施和有力抓手，圍繞專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等重點(diǎn)招商領(lǐng)域，著力謀劃推動(dòng)一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、質(zhì)量效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的配套項(xiàng)目，納入招商引資項(xiàng)目庫。強(qiáng)化專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)錨定目標(biāo)企業(yè)，通過專業(yè)招商、協(xié)會(huì)招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商、云招商等方式，引進(jìn)落地一批高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各鎮(zhèn)（街道）?

（六）開展基本要素保障行動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)、行業(yè)組織、高校等共同打造技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、物流配送、電商平臺(tái)等多功能公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)、快遞物流、商貿(mào)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)化配套服務(wù)。統(tǒng)籌做好用地、用能、環(huán)境總量指標(biāo)配置、融資服務(wù)工作，支持專業(yè)鎮(zhèn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建設(shè)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合高等院校面向?qū)I(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展合作辦學(xué)，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技能型人才、急需緊缺人才培訓(xùn)，解決專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中人才缺乏問題，培養(yǎng)專業(yè)鎮(zhèn)本土人才，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

責(zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革和科技局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)自然資源局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各鎮(zhèn)（街道）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。成立晉城市城區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工信局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，會(huì)商解決問題。各鎮(zhèn)（街道）建立本級(jí)工作機(jī)制，加強(qiáng)省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)培育工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌引導(dǎo)政策、項(xiàng)目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向?qū)I(yè)鎮(zhèn)匯聚，區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金優(yōu)先向重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段水平、資源稟賦條件等，研究制定“一鎮(zhèn)一策”培育政策。

（三）強(qiáng)化高效服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要深入各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，摸清專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，建立問題臺(tái)賬，“把脈問診”、協(xié)調(diào)配合、跟進(jìn)幫扶，幫助解決好專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際困難和問題。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大政策解讀、宣傳力度，廣泛宣傳專業(yè)鎮(zhèn)支持政策，確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。支持專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)辦展、參展及參與省內(nèi)外公開招標(biāo)活動(dòng)，相關(guān)部門給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助，并給與辦展和參展支持。

附件：晉城市城區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)及組成人員名單.docx

晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)加力推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知.pdf